El dÃa 26 de abril de este año presenté una nota (exp. 125/2019) solicitando una copia de las actas se Asistencia a Comisiones correspondientes a los años 2016, 2017 y 2018. La nota entró en el temario de la Sesión del 15 de mayo y, al momento de tratarla, la concejal Rosana Villalba solicita se pase a la Comisión de Asuntos Generales. Recién en la última sesión del 19 de junio pasado fue aprobado y pude acceder la semana pasada. Lógicamente, el tiempo de análisis de cada una de las actas es enorme pero vale la pena.
Bien, primero vamos a tener en cuenta algunas cositas tanto del Reglamento del HCD como de la Ley de Municipios. De acuerdo al Reglamento (Decreto 10/2014), en su artÃculo 4 establece las comisiones: "Las Comisiones permanentes, serán un mÃnimo de cuatro a saber: 1) Asuntos Generales; 2) Hacienda, Presupuesto, Evaluación y Control de Gestión; 3) Desarrollo Social, Derechos Humanos, Ambiente y Sanidad; 4) Obras y Servicios Públicos.
El artÃculo 8 dice, entre otras cosas, que los miembros del Concejo están obligados a "Concurrir a las reuniones de las Comisiones internas a que pertenezca".
Y por último (por ahora) el artÃculo 9 establece que "Las comisiones se integrarán con representantes de todos los bloques, garantizando la proporción de las mayorÃas y minorÃas representadas en el mismo". Teniendo en cuenta esto y sabiendo la cantidad de bloques que estaban formados hasta no hace mucho tiempo (este año para ser exactos), tenÃamos que las comisiones por lo general están conformadas por 7 miembros: 4 del oficialismo y uno de cada una de las minorÃas: Cambiemos (2), Juan D. Perón (2) y Vecinalismo (1). Si uno de los Concejales integrantes de una comisión no pudiera asistir, puede solicitar que otro de su mismo bloque ocupe su lugar, cosa difÃcil para el vecinalismo que debe asistir a todas y cada una de las comisiones.
Bien, esto es largo asà es que empecemos...
Año 2016
Este serÃa el primer año en el que comenzaron a legislar. En este año hubo (de acuerdo a las actas) 128 reuniones de comisión divididas de la siguiente manera: 29 de Asuntos Generales y Turismo, 34 de Desarrollo Social, DDHH y Medio Ambiente, 30 de Hacienda, Evualuación y Control de Gestión, 28 de Sanidad Obras y Serv. Públicos y 7 de todo el Concejo.
La conformación de las comisiones puede variar en el transcurso del perÃodo o entre un perÃodo y otro, lo que hace casi imposible tener la conformación de las mismas, dado que eso es una conformación por decreto. Pero a medida que fuimos completando la planilla vimos, por deducción, quiénes son los integrantes.
Partamos de la Comisión general, que hubo 15 en el año, y las asistencias ya que los concejales que NO faltaron nunca fueron Villalba, Torres y Gómez, mientras que los demás si faltaron: Adami a 1, Walser a 1, Vallory a 1, Passadore a 1, Giraldi a 1, Villanova a 1 y Villamayor a 3.
Comisión de Asuntos Generales: integrada por Villalba, Walser, Richard, Vallory, Passadore, Giraldi y Villamayor. De las 29 reuniones, sólo 9 estuvieron todos los integrantes. Las faltas fueron las siguientes: 9 para Villalba, 5 para Walser, 4 para Richard, 1 para Vallory, 5 para Giraldi y 6 para Villamayor.
Desarrollo Social, DDHH y Med. Ambiente: los concejales que la conformaban fueron Adami, Walser, Torres, Vallory, Gomez, Villanova y Villamayor. De las 34 reuniones de comisión, Adami falto a 10, Walser a 11, Torres a 6, Vallory a 3, Gomez a 8, Villanova a 2 y Villamayor a 8. Sólo huvo 8 reuniones de todos los integrantes.
Hacienda, Evaluación y Control de Gestión: tuvo 30 reuniones, integrada por Villalba, Walser, Torres, Passadore, Gomez, Giraldi y Villamayor. Las inasistencias fueron 9 para Villalba, 16 para Walser, 7 para Torres, 2 para Giraldi y 3 para Villamayor. No faltaron nunca Passadore y Gomez. Estuvieron todos los integrantes en sólo 7 ocasiones de 30.
Sanidad, Obras y Servicios Públicos: fueron 28 reuniones, los integrantes fueron Adami, Walser, Richard, Gomez, Giraldi, Villanova y Villamayor. Adami no asistió a 8 reuniones, Walser a 7, Richard a 2, Gomez a 3, Giraldi a 2, Villanova a 6 y Villamayor no lo hizo a 8. La asistencia completa fue en sólo 6 reuniones de 28.
Resumiendo: a las comisiones donde estuvieron durante el año 2016, Adami faltó a 19 reuniones, Villalba a 18, Walser a 40, Richard a 8, Torres a 13, Vallory a 5, Passadore a 7, Gomez a 11, Giraldi a 12, Villanova a 9 y Villamayor a 28.
Año 2017
De acuerdo a las actas de este año, hubo 131 reuniones de comisiones, de cuales 15 fueron de todo el Concejo, 1 de la Comisión Revisora de Cuentas, 31 de Asuntos Generales y Turismo, 35 de Desarrollo Social DDHH y Med. Ambiente, 24 de Hacienda, Eval. y Control de Gestión y 25 de Sanidad, Obras y Servicios Públicos.
Comenzando por las Generales, (15 reuniones) sólo una contó con la asistencia completa de todos los concejales. Adami y Torres no concurrieron en 6 oportunidades, Villalba en 1, Walsery Vallory en 2, Richard en 3, Passadore en 7, Gómez y Giraldi en 4 y Villamayor en 9. El que no faltó nunca fue Villanova.
De acuerdo al acta de la Comisión Revisora sólo fueron cuatro concejales: Walser, Torres, Vallory y Villanova. No se detallan ausencias.
En Asuntos Generales y Turismo los integrantes fueron Villalba, Walser, Richard, Vallory, Passadore, Gomez, Torres (una sola participación) Giraldi y Villamayor. hubo algunas en las cuales participaron más de 7 ediles. de las 31 reuniones, Villalba con 6 inasistencias, Walser con 8, Richard con 2, Vallory con 1, Passadore con 19, Gómez con 3 de 14 apariciones en las actas, Giraldi con 30 y Villamayor con 28 faltas. De las 31 sólo coincidieron en ir todos en una sola.
En Desarrollo Social, DDHH y Medio Ambiente los integrantes fueron Adami, Walser, Torres, Vallory, Gomez, Villanova y Villamayor. De las 35 reuniones, Adami faltó a 13, Walser a 6, Torres a 12, Vallory a 5, Gómez a 8, Villanova a 1 y Villamayor a 29. Sólo en 2 reuniones (de 35) estaban todos.
En Hacienda, Evaluación y Control de Gestión los integrantes fueron Villalba, Walser, Torres, Passadore, Gomez, Giraldi, una asistencia de Villanova y Villamayor. De las 24 reuniones, Villalba no asistió a 10, Walser a 14, Torres a 9, Passadore y Gomez a 4, Giraldi a 7 y Villamayor a 8. Sólo en una reunión (de 24) asistieron todos los integrantes.
En Obras y Servicios Públicos participaron Adami, Walser, Richard, Gomez, Giraldi, Villanova y Villamayor. De las 25 reuniones, Adami no fue en 8 oportunidades, Walser en 1, Richard y Villanova en 4, Gómez en 3, Giraldi en 7 y Villamayor en 14 oportunidades. Sólo en 6 (de 25) reuniones coincidieron en asistir todos.
Resumiendo: a las comisiones del año 2017, Adami faltó a 27 (19 en 2016) reuniones, Villalba a 17 (18 en 2016), Walser a 31 (40 en 2016), Richard a 9 (8 en 2016), Torres a 27 (13 en 2016), Vallory a 8 (5 en 2016), Passadore a 30 (7 en 2016), Gómez a 22 (11 en 2016), Giraldi a 48 (12 en 2016), Villanova a 5 (9 en 2016) y Villamayor a 88 (28 en 2016).
Año 2018
Este año tuvo 116 reuniones de acuerdo a las actas, de las cuales 31 fueron de Asuntos Generales y Turismo, 29 de Desarrollo Social, 26 de Hacienda, 27 de Obras Públicas y Generales (de todo el Concejo) sólo 3.
De las comisiones Generales, Adami no fue a 2, Villalba, Passadore, Giraldi, Villamayor y Richard a 1. Asistencia perfecta para Torres, Walser, Vallory, Gomez y Villanova. Sólo en una de ellas concurrieron todos.
En la comisión de Asuntos Generales y Turismo participaron en distintos momento de las 31 reuniones todos concejales menos Adami. Villalba no participó de 7, Walser de 4, Richard de 6, Passadore no participo de 8 pero no figura en 10 actas y si fue a 13. Gomez no participó de 3, no figura en 16 y si participo de 12. Giraldi no fue a 11, pero son las únicas menciones que tiene (de inasistencias), Villanova faltó a 7 y Villamayor no lo hizo en 11 oportunidades. Vallory fue a las 31 reuniones. No hubo un dÃa en el que esta comisión trabajara con todos los integrantes, al menos en lo que al análisis de las actas se refiere. Ya trataremos eso después.
En las 29 reuniones de Desarrollo Social y DDHH, participaron Adami, Walser, Torres, Vallory, Gomez, Villanova y Villamayor. Las inasistencias fueron: Adami con 9, Torres y Villamayor en 7, Gómez y Villanova en 3, Walser con 2 y Vallory no faltó nunca. Coincidieron los integrantes en 11 reuniones, lo cual significa a esta altura un récord.
En la comisión de Hacienda estuvo integrada por Villalba, Walser, Torres, Vallory, Passadore, Giraldi y Villamayor, contando con 26 reuniones en el año. Las inasistencias fueron 14 para Villalba, 5 para Walser y Passadore, 8 para Torres y Villamayor, 1 para Vallory y 6 para Giraldi. Hubo sólo dos reuniones con la asistencia completa.
La comisión de Sanidad, Obras y Servicios Públicos tuvo 27 reuniones en las que participaron los concejales Adami, Walser, Richard, Vallory, Giraldi, Villanova y Villamayor. Adami no fue a las reuniones 3 veces, Walser no lo hizo en 23 oportunidades, Richard en 2, Giraldi en 19, Villanova en 4 y Villamayor en 9. Vallory asistió a todas y no hubo una sola reunión con todos los integrantes de la comisión.
Resumiendo: a las comisiones del año 2018, Adami faltó a 14 (19 en 2016, 27 en 2017) reuniones, Villalba a 22 (18 en 2016 y 17 en 2017), Walser a 34 (40 en 2016 y 31 en 2017), Richard a 9 (8 en 2016), Torres a 15 (13 en 2016, 27 en 2017), Vallory a 1 (5 en 2016, 8 en 2017), Passadore a 14 (7 en 2016 y 30 en 2017), Gómez a 7 (11 en 2016, 22 en 2017), Giraldi a 37 (12 en 2016, 48 en 2017), Villanova a 14 (9 en 2016, 5 en 2017) y Villamayor a 36 (28 en 2016 y 88 en 2017).
Luego de este compendio de faltas y asistencias lo que equivale al cumplimiento de la función pública para la cual fueron elegidos por el voto popular y que tomaron funciones el dÃa 10 de diciembre de 2015, vamos a analizar otro articulo del Reglamento del Concejo: el ArtÃculo 29° que dice: "Los despachos de Comisiones internas quedarán asentados en las actas volantes, rubricadas por los concejales presentes [...]"
Pues bien, el 87% de las actas no tienen todas las firmas de los asistentes y en casi el 98% no tienen sello identificatorio, por lo que es imposible saber quién es el firmante salvo, claro, que en la SecretarÃa haya un registro de firmas. También hay actas con más firmas que los asistentes registrados.
El ArtÃculo 30° especifica que "En las actas volantes preimpresas, quedarán registrados, Comisión a la que pertenece el acta, fecha de reunión, hora de inicio de la misma, concejales presentes, concejales ausentes, expedientes analizados, con su respectiva resolución; temas tratados, hora de finalización y observaciones.-
El análisis de las actas demuestra lo siguiente:
- No todas son preimpresas. Hay 56 en 2016, 53 en 2017 y 50 en 2018 que fueron escritas en computadora.
- Ninguna tiene en número de acta.
- En los concejales presentes, hay nombres agregados con distinta lapicera y caligrafÃa. Incluso en una realizada con computadora aparece el apellido de Walser escrita a mano.
- En varias falta la fecha de reunión.
- Están registrados los concejales presentes, pero en la gran mayorÃa no se registran los ausentes, particularmente en el caso de Walser.
- Las inasistencias no se especifican en todos los casos como justificadas o no.
Y ya para cerrar, el artÃculo 92 de la Ley 10.027 especifica que "Los concejales de las municipalidades tienen derecho a una dieta que ellos mismos fijarán por mayorÃa de dos tercios de la totalidad de sus miembros, la que no podrá superar el 70% de la retribución fijada para el Presidente Municipal y les será abonada en proporción a su asistencia a las sesiones del cuerpo y a las reuniones de sus comisiones".
Pues bien, la ordenanza 36/2011 (aún vigente) especifica la Dieta en el 40% del sueldo del Intendente, dieta que hoy calculamos en algo más de $ 50.000... pero el pago de esa Dieta se hace y listo, no se tiene en cuenta la asistencia a las sesiones ni a las comisiones. Es decir que si van, todo bien. Y si faltan, no importa, todo bien.
Los concejales electos para el perÃodo 2019/2023 deberÃan ver este tipo de cosas, tanto al tema de las comisiones como en lo que al reglamento respecta, sobre todo en que deberán cobrar de acuerdo a lo que trabajen, como cualquier otro empleado.
Porque en definitiva, son empleados. Nuestros empleados.
Lucas M. Beber
#YoOpino2019
